近期，美国决定将对柬埔寨出口的关税从 36%降低至 19%，这不仅仅是贸易政策的调整，更折

射出全球供应链格局的重构，各国正积极调整策略重新定位以吸引下一轮投资与生产。尽管

19%的税率仍然构成贸易壁垒，但已与区域内其他国家税率持平，实现了竞争环境的相对公平。

在此背景下，柬埔寨在劳动密集型产业中保持了具有竞争力的成本结构，即使在总生产成本上

的小差异也可能影响出口定价和投资决策。加之柬埔寨享有欧盟、中国及《区域全面经济伙伴

关系协定》（RCEP）成员国的市场准入优惠，这进一步巩固其作为面向多元出口市场的高性价

比制造基地的地位。

这一机遇的出现，正值柬埔寨经济发展的关键转折点。在全球制造商重新调整运营布局、优先

考虑供应链稳定性和贴近终端市场之际，柬埔寨正积极将自己定位成为区域内可靠且反应灵敏

的制造业替代选择。然而，尽管提升市场准入是重要推动因素，但更需要内部能力的支撑包括

明确的产业聚焦方向、合规的生产体系，以及能为投资和长期增长提供有利环境的制度机制。

对此，沿海省份总体规划秘书处（Coastal Master Plan）制定了《综合产业倡议》（III）方

案，这是一项政府支持的计划，旨在推进供应链整合，推动精选高潜力产业的工业升级。对投

资者而言，该倡议恰逢其时地提供了探索新兴领域的机遇，这些领域正反映出全球贸易格局的

深刻变革、生产战略的调整，以及对供应链韧性与多元化的日益重视。

供应链定位

尽管 19%的关税下调使柬埔寨在部分出口市场获得相对成本优势，但此举也再度凸显了结构性

挑战，尤其对那些受限于上游供应链断裂、物流效率低下及复杂原产地规则合规要求的企业。

为此，柬埔寨政府正在首相亲自领导下推进《综合产业倡议》（III），通过构建具备出口资质、

符合原产地规则且投资便利的产业生态系统，实施精准施策。

《综合产业倡议》（III） ，作为支持产业转移、深化全球价值链整合的战略平台，致力于将柬

埔寨打造为供应链服务中心，通过提供原产地规则合规、物流共享及海关程序简化等制度性解

决方案，增强王国在区域制造业中的竞争力，巩固投资者信心。该计划重点聚焦电子元件、汽

车零部件和轻工业品等高潜力领域，正在着力构建符合全球贸易格局变化的、具备出口资质且

合规的生产生态系统。《综合工业倡议》侧重于三个核心领域；

• 供应链体系构建：重点引进中上游产业投资，弥补战略行业原产地规则（RoO）合规的

关键原材料缺口。

• 目标采购和产品映射：预先识别具有高原产地规则转化潜力的材料和海关编码（HS）。

• 快速通道：在《综合工业倡议》（III）计划下，优先领域的出口商可以获得专门渠道，

通过专门渠道提供一站式服务，包括投资审批、原产地认证、海关通关与监管支持。
在副首相孙占托的领导下，这些措施正与各经济特区运营商开展紧密的政策协调与动态校准。

其目标并非规避贸易规则，而是打造一个合规化、一体化的产业平台，使企业能够充分把握柬

埔寨持续扩大的市场准入机遇。

未来五年出口前景展望

作为柬埔寨《综合产业倡议》（III）的重要组成部分，政府已基于区域进口需求、劳动密集度

及原产地规则可行性等维度，战略性地选定若干高潜力产品类别。未来五年，我们预计柬埔寨

出口结构将出现显著转变，电子与汽车零部件（包括电动机、印刷电路板（PCB）组装件、线

束及连接器等）占比将明显提升，同时面向中国市场的农产品加工出口也将持续增长。

这一转型正在受到针对性产业分区规划、基础设施升级，以及中资与东盟企业日益浓厚的投资

意愿，这些投资者正着力利用柬埔寨的市场准入优势与政策确定性。需要强调的是，这种产业

转型不会自动发生，但在《综合产业倡议》（III）框架下，将通过长期投资伙伴关系锚定，以

战略性和阶段性的方式稳步推进。

蒋国丰
柬埔寨沿海省份总体规划秘书长
柬埔寨经济与财政部