截至 2025年8月 6日，劳工与职业培训部（MLVT）报告称，受边境冲突影响，已

有超过80万名柬埔寨工人从泰国返乡。虽然并非全部来自工厂，但相当一部分拥有服

装、鞋类、家具、电子组装和农产品加工等领域的实际产业经验。这与柬埔寨当前的产业

重点高度契合。这不仅是劳动力回流，更是投资者不容错过时效性极强的竞争优势，提供

了在低成本且技能现成的劳动力供应处于高峰期时建立和扩大业务的独特机遇。

抢占先机：投资者为何应立即行动

自2018 年以来，全球供应链重组加速了制造业从中国向东南亚转移，柬埔寨是其中的

主要受益国之一。柬埔寨出口额在 2018年至2025 年间实现翻倍增长——从约 120亿美元

增至近260 亿美元，主要由面向美国和欧盟市场的制造业产品驱动。投资流入同样大幅攀

升：仅在2025 年前七个月，柬埔寨发展理事会（CDC）就批准了近70亿美元的项目，同

比增加88%。

这种快速扩张已将劳动力市场推至极限，劳工与职业培训部发言人 Sun Mesa 确认，

柬埔寨正面临“服装业及其他行业的劳动力短缺”。随着熟练返乡劳工的回流以及政府快

速通道支持措施的到位，现在正是投资者在市场进一步收紧前锁定产能的最佳时机。 促

使立即行动的四大关键因素如下：

第一， 动员速度快。

由于相当比例的返乡人员已具备服装、鞋类、家具、电子组装和食品加工等领域的直

接车间经验，招工与培训周期较往常缩短了数月。企业可在远短于通常市场周期的时间内

实现满产，从而使先行者能够在竞争对手尚未准备就绪之前抢下订单并锁定客户。

第二， 工资较低，初始生产率较高。

柬埔寨工资水平仍低于泰国和越南，而返乡人员已有的产业技能又提升了生产效率，

从第一天起便可实现极具竞争力的单位成本。无需支付高额工资，即可获得高于普通初级

工的表现，在当今区域制造业格局中，这种组合极为罕见。

第三， 资本部署灵活。

因熟练劳动力的充足供应、工厂可从小规模起步，所需监督有限，从而保持初期投资

精简。随着订单增长，再分阶段扩充产能，以减少前期的资本风险，同时随时准备快速扩

大生产以满足需求。

第四， 政府推动的快速落地

政府正在制定“综合产业倡议” （Integrated Industrial Initiative 简称

III） ，以在指定园区内提供快速审批的“绿色通道”。通过该倡议，投资者可快速对接熟

练返乡人员并匹配合适厂址，在合规流程中获得协助，并根据需要享受定向培训或问题解

决支持。

抢占先发优势

时间至关重要，经验最丰富的返乡人员将在 6至12个月内被各工厂吸纳。先行者

将优先获取这些工人，占据靠近劳动力集中区和交通枢纽的优质厂址，并因工人能贴近家

庭生活而享有更低的人员流失风险。相反，后来的进入者将面临更高的招聘成本，更差的

技能匹配，以及更激烈的人才竞争。

这波劳动力潮不会等待，熟练劳动力、低成本、快速落地和政府支持的组合，为早

期投资者提供了决定性优势。数月之内，最优质的劳动力资源将被锁定，最具战略价值的

厂址也将被占据。

在东南亚竞争激烈的制造业赛道上，速度就是利润。柬埔寨已经为您准备好劳动

力、厂房和优惠政策。立即行动的人将锁定最佳人才与厂址，以及最低成本。选择很明

确：今天抢占先机，否则明日只能为残余资源而竞争。


蒋国丰

柬埔寨沿海省份总体规划秘书长